高級檢索

索 引 號
07B250315202001038
信息所屬單位
農村社會事業促進司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第7497號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕354號
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第7497號建議的答復
索 引 號
07B250315202001038
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第7497號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕354號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第7497號建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第7497號建議的答復

發布時間:2020年11月20日

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盧平代表:

  您提出的關于加快建立健全農村水體污染綜合防治機制的建議收悉。經商生態環境部、水利部、財政部、國家衛生健康委,現答復如下。

  一、關于制定村莊水環境規劃,確保各水系暢通無阻

  2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》),提出以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態。一是廣泛開展村莊清潔行動。2018年12月,中央農辦、農業農村部等18部門啟動村莊清潔行動,重點發動農民清理村內塘溝等,集中整治村莊環境臟亂差問題,目前全國95%以上的村莊已經開展了清潔行動。此外,生態環境部印發《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南(試行)》,推動以縣級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。

  下一步,我們將繼續推進農村河塘溝渠清淤疏浚,持續開展村莊清潔行動,組織各地基本完成縣域農村生活污水治理專項規劃編制,建設水美鄉村。

  二、關于科學選擇污水處理工藝,采用分散治理模式

  《三年行動方案》提出,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。2019年1月,中央農辦、農業農村部召開全國農村生活污水治理工作推進現場會,強調分區分類選擇治理技術,探索適合自身特點的處理工藝和模式。2019年7月,中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門聯合印發的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》指出,合理選擇技術模式,完善建設和管護機制;鼓勵具備條件地區運用互聯網、物聯網等技術建立系統和平臺,對具有一定規模的農村生活污水治理設施運行狀態、出水水質等進行實時監控。生態環境部還編制印發《農村生活污水治理技術手冊》,指導各地因地制宜選擇治理技術和治理模式。

  下一步,我們將堅持因地制宜,指導支持各地科學選擇適宜技術模式和處理工藝,建立健全建設和管護機制,走符合當地實際的農村生活污水治理路子。

  三、關于加大水廁普及力度,配套污水管網

  《三年行動方案》指出,開展廁所糞污治理,合理選擇改廁模式,普及不同水平的衛生廁所。2018年12月,我部會同國家衛生健康委等部門印發的《推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》提出,規劃先行、統籌推進,選擇適宜的改廁模式,宜水則水、宜旱則旱;積極推動農村廁所糞污資源化利用,防止隨意傾倒糞污。2019年7月,中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委等部門印發《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》,要求嚴把技術模式關、糞污收集利用關,因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網統一處理。今年7月,我部會同國家衛生健康委、生態環境部發布農村廁所糞污處理及資源化利用典型模式,指導各地解決廁所糞污處理難、利用難問題。此外,我部還編印《農村廁所革命政策與知識問答》《農村改廁實用技術》,加大對農村改廁指導力度。

  下一步,我部將繼續會同相關部門,指導各地科學選擇技術模式,加強廁所糞污處理與資源化利用,推進農村改廁與生活污水治理有效銜接,提升農村改廁實效。

  四、關于飲用水監測檢測常態化,加大執法懲戒力度

  2019年,財政部會同水利部修訂《水利發展資金管理辦法》,首次將農村飲水工程維修養護納入支持范圍;印發《關于做好中央財政補助農村飲水工程維修養護經費安排使用的指導意見》,明確中央補助資金重點用于農村集中式供水工程維修養護及其政府購買服務。2019-2020年,中央財政通過水利發展資金累計安排39.61億元,支持各地統籌開展農村飲水安全工程維修養護。

  生態環境部印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》,指導各地分區分類確定控制指標和排放限值,全國30個省份均已印發地方農村生活污水排放標準。印發《農村生活污水(黑臭水體)治理綜合試點工作方案》,在10個省份的34個縣(市、區)開展治理試點。

  國家衛生健康委開展全國城鄉飲用水水質監測,對農村飲水安全工程每年開展2次水質監測。加強水質監測能力建設,重點加強基層疾病預防控制機構規范化水質檢測實驗室建設,提高飲用水衛生安全風險防范能力。指導開展水質信息公開,實現所有地市、縣(縣級)至少每季度公開一次末梢水水質信息。

  下一步,我們將進一步加強農村飲用水安全監測檢測,暢通完善村民投訴舉報渠道,探索適宜運行管理模式,讓老百姓喝上放心水明白水。

  五、關于引入社會資本,購買治污防污凈污服務

  在引入社會資本方面,近年來,財政部持續健全完善“法律+政策+操作指南+合同”PPP(政府和社會資本合作)制度體系,強化對PPP項目規范實施的制度支撐,規范支持政府和社會資本合作項目,鼓勵和引導社會資本參與污染防治項目建設和運營。在政府采購制度方面,對納入部門預算安排的土壤污染防治、農村污水治理等治污防污凈污工作,相關部門可根據需要按照政府采購規定執行。

  下一步,我們將繼續落實好現有政策,積極引導社會資本參與,推動建立多元化的投入機制,為農村生活污水治理提供資金保障。

  六、關于加強宣傳教育,引導村民節約用水合理排水

  2019年7月,中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門印發的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》提出,倡導節約用水,引導農民群眾形成良好用水習慣,從源頭減少農村生活污水亂潑亂倒的現象。國家衛生健康委大力開展健康知識和傳染病防控知識的宣傳科普,引導農民群眾革除不文明不衛生的陋習,養成文明健康、綠色環保的生活方式。我部還通過各類媒體、簡報等,積極宣傳綠色環保節約理念和典型范例,讓農民群眾養成良好生活方式。

  下一步,我們將充分利用多種融合傳播體系,進一步加大宣傳引導力度,讓更多農民群眾養成文明健康、綠色環保的自覺意識,為改善農村人居環境營造良好氛圍。

  七、關于加大資金保障投入力度

  在資金投入方面,根據國務院辦公廳印發的《生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革方案》,農村污水處理屬于地方財政事權,由地方承擔支出責任,中央財政主要通過相關轉移支付給予支持。2020年,中央財政安排農村環境整治資金36億元,支持地方開展農村污水和垃圾處理、農村飲用水水源地保護等。在收費機制方面,考慮到我國農村發展水平差別大,暫不宜全國統一推開實行農村污水收費機制?!度晷袆臃桨浮访鞔_,有條件的地區可自主探索建立相關付費制度。地方可根據自身經濟發展、農民可承受等情況,研究探索建立農村污水處理付費制度。

  下一步,我們將加強工作指導,進一步強化資金保障,鼓勵有條件的地方先行先試,不斷改善農村人居環境。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業農村部農村社會事業促進司

                  010-59191258

                               農業農村部

                              2020年10月25日

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