高級檢索

索 引 號
07B250315202001037
信息所屬單位
農村社會事業促進司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第1714號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕346號
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第1714號建議的答復
索 引 號
07B250315202001037
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第1714號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕346號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第1714號建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第1714號建議的答復

發布時間:2020年11月20日

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李秉記代表:

  您提出的“關于構建農村人居環境整治長效機制,助推農村高質量發展的建議”收悉。經商自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委,現答復如下。

  一、關于盡快啟動農村人居環境整治制度建設

  2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》),對工作推進、資金投入、建設管護、督促檢查等機制建設提出明確要求。2018年以來,我部印發《農村人居環境整治工作分工方案》,推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治的通知》,會同有關部門印發農村人居環境整治激勵措施實施辦法、村莊清潔行動方案、農村廁所革命專項行動指導意見、切實提高農村改廁工作質量通知等文件。相關部門圍繞農村生活垃圾收運處置體系建設、黑臭水體治理、基礎設施管護等方面出臺了一系列文件。各?。▍^、市)均制定了三年行動實施方案,并出臺了有針對性的政策舉措。這些文件成為推動農村人居環境整治的“四梁八柱”。

  《三年行動方案》強調,研究推進農村人居環境建設立法工作,鼓勵制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。從現有立法看,除農業法、環境保護法等法律作了原則性規定外,固體廢物污染環境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、農藥管理條例、畜禽規模養殖污染防治條例都對農村人居環境建設有相關規定。今年6月,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法(草案)》,把改善農村人居環境有關內容寫入其中,目前已面向社會公眾征求意見。根據《立法法》,設區的市的人大及其常委會可以在不與上位法相抵觸的前提下,對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等事項制定地方性法規。建議有立法權的地方人大及其常委會充分發揮立法職能,結合本地實際,制定農村人居環境整治方面的地方性法規,為國家層面立法積累經驗。

  下一步,我們將根據中央部署要求和農村實際需要,繼續加強農村人居環境整治制度建設,完善相關政策舉措和法律法規,推動農村人居環境整治制度化、長效化。

  二、關于加強工作推動

  2018年1月印發的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的指導意見》強調,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興,建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,加強農村基層黨組織建設?!度晷袆臃桨浮穼訌娊M織領導、開展考核驗收、發揮基層黨組織作用等提出明確要求。在組織領導機制方面,各?。▍^、市)成立或明確了省級負責同志掛帥的農村人居環境整治工作領導小組,目前19個省份由黨委或政府主要負責同志親自任組長。在激勵機制方面,為落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》,我部聯合財政部實施農村人居環境整治激勵措施,在中央財政分配年度農村綜合改革轉移支付時,對整治成效明顯的縣(市、區)各給予2000萬元激勵支持。各地也采取了獎勵、表彰等激勵措施。在督促檢查方面,2018年,我部組織開展全國農村人居環境整治督導。2019年11月,國務院辦公廳組織開展農村人居環境整治大檢查。今年,我部指導各地以縣為單位對整治成效進行檢查驗收,年底將組織開展農村人居環境整治檢查。各地也通過督導、檢查、考核等方式推動任務落地落實。

  下一步,我們將繼續推動落實好五級書記抓鄉村振興的要求,強化督促激勵,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,持續推進農村人居環境整治。

  三、關于堅持規劃先行

  規劃是農村人居環境整治基礎性工作。自然資源部會同有關部門積極推進村莊規劃編制,強化規劃引領。

 ?。ㄒ唬┘訌娨巹濏攲釉O計。2019年,中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,確立了以國家、省、市、縣、鄉五級,總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃三類,編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系四個體系為核心的國土空間規劃“四梁八柱”。市縣和鄉鎮國土空間規劃是本級政府對上級國土空間規劃要求的細化落實,是對本行政區域開發保護作出的具體安排。村莊規劃是城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃,是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

 ?。ǘ┯行蛲七M實用性村莊規劃。2019年5月,自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,要求編制“多規合一”實用性村莊規劃,力爭到2020年底有條件、有需求的村莊應編盡編。目前,全國24個?。▍^、市)已出臺“多規合一”實用性村莊規劃編制技術規范。

 ?。ㄈ娀巹潤嗤?、穩定性和長期性?!蛾P于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確,規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更;不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動,不得在國土空間規劃體系外另設其他空間規劃;因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃等確需修改規劃的,須先經規劃審批機關同意后,方可按法定程序進行修改;上級部門要加強對規劃執行的監管,分級建立國土空間規劃審查備案制度;對國土空間規劃編制和實施過程中的違法違規行為,嚴肅追究責任。

  下一步,我們將繼續抓好規劃頂層設計,有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,抓緊推進國土空間規劃立法,科學引導村莊建設與發展。

  四、關于堅持強化保障

  《三年行動方案》要求,強化政策支持,加大投入力度。中央財政指導各地落實省負總責、縣抓落實要求,積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金,強化農村人居環境整治投入保障;鼓勵各地發行地方政府債券支持符合條件的農村人居環境整治項目建設;發揮財政資金引導作用,落實相關稅費減免政策,鼓勵依法合規探索政府購買服務,引導社會力量廣泛參與;會同我部對農村人居環境整治成效明顯的地方予以激勵,引導地方加大工作力度。其中,2019年財政部、農業農村部印發《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》,計劃用5年左右的時間,以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所,2019年、2020年中央財政共安排144億元?!笆濉币詠碇醒胴斦塾嫲才呸r村環境整治資金258億元,支持地方統籌開展農村生活污水垃圾治理等。國家發展改革委會同我部實施農村人居環境整治整縣推進工程,2019年、2020年共安排中央預算內投資60億元,支持以縣為單位開展農村生活垃圾、污水治理等基礎設施建設。

  為壓實工作責任,2018年10月,我部印發《農村人居環境整治工作分工方案》,明確7項重點任務的責任分工,共涉及16個部門。各地也明確了工作推進機制,形成了農業農村部門牽頭抓總,職能部門協同作戰的格局。

  為提升工作能力,近兩年,我部組織舉辦深入學習浙江“千萬工程”經驗、農村人居環境整治、農村改廁等培訓班,通過專家授課、現場考察、交流研討等方式進行培訓。各地也組織開展了多層次多形式的培訓活動,2019年省市縣級參訓人數超過10萬人次。

  下一步,我部將指導推動各地落實好現有政策,完善相關政策舉措和工作機制,加強工作協調配合,強化人員培訓,加大投入力度,為推進農村人居環境整治工作提供更有力的支撐保障。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業農村部農村社會事業促進司

                  010-59191238

                        農業農村部

                        2020年10月25日

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