高級檢索

索 引 號
07B250315202001036
信息所屬單位
農村社會事業促進司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第2134號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕345號
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第2134號建議的答復
索 引 號
07B250315202001036
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第2134號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕345號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年10月25日
發布日期
2020年11月20日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第2134號建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第2134號建議的答復

發布時間:2020年11月20日

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郭永紅代表:

  您提出的關于健全陜南地區農村人居環境整治體系的建議收悉。經商財政部、國務院扶貧辦,現答復如下。

  一、關于加強工作機制建設

  2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)提出,完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制,省級黨委政府要明確牽頭責任部門、實施主體;強化技術和人才支撐,加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設和運行管理人才。2018年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》強調,要堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓,“五級書記”一起抓。

  在人員培訓方面,2018年4月以來,我部組織舉辦深入學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進農村人居環境整治工作培訓班、改善農村人居環境專題研究班、縣級農業農村部門負責人農村人居環境整治培訓班等系列培訓班,通過專家授課、現場考察、交流研討等方式,圍繞農村廁所革命、生活垃圾污水治理等重點任務進行培訓,提升基層相關人員工作能力。

  在技術支撐方面,近兩年,我部會同相關部門組織編制發布農村戶廁建設等三項國家標準,成立農村廁所建設與管護標準化技術委員會。開展農村改廁技術集成示范試點,召開干旱寒冷地區改廁技術研究座談會,舉辦全國農村人居環境治理技術產品展以及農村改廁新技術新產品展示交流活動、技術產品創新大賽、技術論壇等,組織專家通過線下指導、線上咨詢等方式,幫助基層解決改廁技術難題。發布農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南和典型模式,指導各地切實解決廁所糞污利用難、處置難問題。

  下一步,我部將繼續推動各地落實好五級書記抓鄉村振興的要求,強化農村人居環境整治工作培訓,加強技術指導服務,為改善農村人居環境提供更有力的人才和科技支撐。

  二、關于加大政策扶持力度

  《三年行動方案》要求,建立地方為主、中央補助的政府投入體系,地方各級政府統籌整合相關資金,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政通過相關渠道支持農村廁所革命、生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用等農村人居環境整治;指導各地落實省負總責、縣抓落實的要求,積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金,強化農村人居環境整治投入保障;鼓勵各地發行地方政府債券支持符合條件的農村人居環境整治項目建設;發揮財政資金引導作用,落實相關稅費減免政策,鼓勵依法合規探索政府購買服務,引導社會力量廣泛參與;督促地方強化財政資金監管,規范資金管理使用流程,落實公開公示制度,按照規定程序及時足額撥付項目資金、支付工程款、兌現獎補資金,加強全過程預算績效管理;對農村人居環境整治成效明顯的地方予以激勵,引導地方加大工作力度。

 ?。ㄒ唬╆P于支持農村廁所革命。2019年4月,財政部、農業農村部聯合印發《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》,計劃用5年左右的時間,以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所。2019年、2020年中央財政共安排144億元,支持各地開展農村廁所革命整村推進,相關資金切塊下達到省,由地方按規定統籌使用。中央財政統籌考慮不同區域經濟發展水平、財力狀況、基礎條件,結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金,并適當向中、西部地區傾斜;同時督促地方落實建管并重要求,安排適當資金支持農村改廁后期運維管護。

     (二)關于支持農村生活垃圾污水處理設施建設。2018年以來,中央財政實施“以獎促治”政策,通過農村環境整治資金,支持地方統籌開展農村生活污水和垃圾處理、村莊分散畜禽養殖污染防治、飲用水源保護等?!笆濉币詠砝塾嫲才艑m椯Y金258億元,其中2020年安排36億元。2019年6月新修訂的《農村環境整治資金管理辦法》進一步明確支持農村特別是貧困地區的農村環境整治。有關地方符合條件的農村環境治理項目可按程序申請支持。

 ?。ㄈ╆P于加大對貧困地區農村人居環境整治支持力度。國務院扶貧辦將貧困村人居環境整治與發展鄉村旅游等產業扶貧、減少因病致貧有機結合,以實現貧困人口脫貧為優先目標,持續推動貧困地區改善農村人居環境。2018年以來,以貧困村提升工程為抓手,會同農業農村部、財政部等部門印發《關于加快推進貧困村提升工程的指導意見》,要求各地在實施貧困村提升工程中,以干凈整潔作為基本目標,緊扣村內道路、農村建筑、公共環境等突出問題,推進農村生活垃圾治理、戶用衛生廁所建設改造、生活污水治理等重點任務。同時,會同財政部加大對貧困地區農村人居環境整治支持力度。一方面,在現有農村人居環境整治相關專項資金的分配上,重點向中西部地區傾斜,如國家發展改革委在中央預算內投資中新增設立專項,會同我部啟動實施農村人居環境整治整縣推進工程,兩年來累計安排中央預算內投資60億元,全部用于中西部省份。另一方面,從2019年起,明確已脫貧摘帽縣可根據鞏固脫貧成效需要,將包括財政專項扶貧資金在內的財政涉農整合資金適當用于農村人居環境整治項目,對符合要求的農村生活垃圾污水治理、農村廁所等人居環境整治項目納入縣級脫貧攻堅項目庫中管理。

 ?。ㄋ模╆P于在商洛開展畜禽糞污治理試點示范。按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》有關要求,財政部會同我部啟動畜禽糞污資源化利用試點,計劃在“十三五”期間,實現全國畜牧大縣治理全覆蓋。中央財政采取以獎代補方式,重點支持以農用有機肥和農村能源為重點的第三方處理主體相關設施建設,以及規模養殖場節水養殖工藝和設備改進、糞污資源化利用配套設施建設等,加快推進畜禽糞污治理。2020年,中央財政通過農業資源及生態保護補助資金安排67億元,按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則,繼續支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作,實現畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,確保2020年如期完成目標任務,同時探索在非畜牧大縣開展糞污治理。對于代表提出在商洛市開展畜禽糞污治理試點示范的建議,現行政策已有很好的體現,陜西省可結合本地實際按規定統籌予以支持。

  下一步,我們將繼續落實好現有政策,完善相關政策措施,支持各地因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾污水治理等,不斷總結探索經驗,持續改善農村人居環境。

  三、關于健全長效管理機制

  《三年行動方案》提出,完善建設和管護機制,明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制,鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。經中央全面深化改革委員會會議審議,2019年10月,國家發展改革委、財政部聯合印發《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》,從明確各方管護責任、健全分類管護機制、建立配套管護制度、優化多元經費保障機制等方面提出解決措施,強調要在強化政府責任的同時,充分發揮市場作用,鼓勵社會各類主體參與農村公共基礎設施管護。此外,近兩年,我部會同相關部門組織召開了深入學習浙江“千萬工程”經驗全面扎實推進農村人居環境整治會議、全國農村人居環境整治暨“廁所革命”現場會等,對加強建立適合農村特點的運行管護機制、積極探索多樣化運行管護方式等提出明確要求。

  下一步,我們將堅持建管并重、注重長效,指導各地不斷完善建設和管護機制,做好有制度管護、有資金維護、有人員看護,提升農村人居環境整治成效的持續性。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業農村部農村社會事業促進司

                  010-59191267

                      農業農村部

                     2020年10月25日


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