高級檢索

索 引 號
07B060315202001031
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第5253號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕413號
生效日期
2020年10月31日
發布日期
2020年11月19日
內容概述
關于進一步改善鄉村生態環境、充分發揮鄉村生態“潛力板”,助推全面實施鄉村振興戰略的建議
索 引 號
07B060315202001031
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第5253號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕413號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年10月31日
發布日期
2020年11月19日
內容概述
關于進一步改善鄉村生態環境、充分發揮鄉村生態“潛力板”,助推全面實施鄉村振興戰略的建議

對十三屆全國人大三次會議第5253號建議的答復

發布時間:2020年11月19日

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李杏玲代表:

  您提出的“關于進一步改善鄉村生態環境、充分發揮鄉村生態‘潛力板’,助推全面實施鄉村振興戰略的建議”收悉。經商生態環境部,現答復如下。 

  一、關于轉變觀念、保護生態 黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視綠色發展。習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。我部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰略,落實中央決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把綠色發展擺上更加突出的位置,統籌考慮農產品產量、綠色發展、農業效益和農民收益,深入推進農業供給側結構性改革,探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。重點做到四個突出:一是突出資源節約,堅持最嚴格的耕地和水資源保護制度,持續推進化肥農藥減量增效,統籌推進節水、節肥、節藥、節地、節能,促進農業節本增效、節約增收。二是突出環境友好,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁,立足資源稟賦、生態條件和環境容量,調整優化農業結構和區域布局,加快農業環境治理修復。三是突出生態保育,探索推廣農牧結合、種養循環模式,加強生態農業建設,使綠色農業成為美麗中國的生態支撐。四是突出質量興農,推進農業標準化生產,加強農產品質量安全監管,把更多綠色優質農產品端上城鄉居民餐桌。下一步,我繼續牢固樹立和踐行綠色發展理念,堅持不懈推進農業綠色轉型,扎實開展“十四五”農業綠色發展規劃編制工作,大力推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,加快補上農業生態環境突出短板。   

  二、關于優化生產、科學發展 

  近年來,我按照黨中央、國務院決策部署,加強農業生態環境保護,大力推進農業綠色發展,努力提升農業農村綠色發展水平,充分發揮綠色發展對鄉村振興的引領作用。一是培育新產業、新業態、新模式。構建農村一二三產業融合發展體系,大力發展鄉村旅游、休閑農業、生態旅游、健康養老等新產業,培育數字農業、眾籌農業、農產品電商等新業態。評估確定兩批80個國家農業綠色發展試點先行區,探索可推廣可復制的農業綠色發展模式。二是調整優化農業生產力布局。立足各地農業資源稟賦和比較優勢,構建優勢區域布局和專業化生產格局。實施重要農產品保障戰略,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。三是發展資源節約和環境友好型農業。實施秸稈綜合利用行動,在東北、華北等地區的260個縣整縣推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用。實施農膜回收行動,在西北地區建設100個農膜回收示范縣,大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收,健全回收利用體系。聚焦長江經濟帶8個?。ㄊ校?3個縣,啟動實施長江經濟帶農業面源污染治理專項。穩步推進第二次全國農業源普查,全面完成抽樣調查和原位監測工作。四是推動以科技引領農村產業發展。開展全產業鏈協同攻關,集中優勢力量攻克大豆高產優質品種、牛奶品質與質量安全、玉米籽粒機收等一批關鍵核心技術難題。以縣域為單元,聚焦主導產業,聯合全產業鏈科技力量開展技術攻關與集成示范,打造了正陽花生、平輿芝麻等一批縣域產業集聚樣板。下一步,我部將按照中央的部署要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,聚焦農業科技領域的弱項和短板,大力推進產學研融合,大力推廣先進實用技術,大力開展資源環境保護,充發揮科技支撐力量,全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。 

  三、關于提升素質、增強意識 

  近年來,我部高度重視高素質農民培育工作,注重節水節肥節藥、廢棄物資源化利用等知識宣傳教育,注重引導廣大農民群眾加快形成保護生態環境意識,促進生態保護在鄉村蔚然成風。一是開展高素質農民培育工程。會同財政部啟動高素質農民培育工程,中央財政累計安排113.9億元支持高素質農民培育工作,重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社和農業社會化服務組織骨干以及返鄉下鄉創新創業者,以提高生產經營能力和專業技能為目標,開展農業全產業鏈培訓,促進農民創業興業,累計培育高素質農民1600萬人。是動員多方力量參與高素質農民培育。會同相關部門健全完善高素質農民教育培訓體系,統籌利用農廣校、涉農院校、農業科研院所等各類公益性培訓資源,開展高素質農民培育,充分發揮市場機制作用,鼓勵和支持有條件的農業企業、農民合作社等市場主體,通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作,推動高素質農民培育面向產業、融入產業、服務產業。下一步,我部將繼續聚焦高素質農民培育,將節水節肥節藥、廢棄物資源化利用等知識更多納入課程,動員多方力量參與培育工作,培育一批懂環保、重節儉的高素質農民隊伍。 

  四、關于平常心態、簡約生活 

  農村居民是農村環境保護的主力軍。近年來,我部會同相關部門,全面開展農村環保宣傳教育,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,積極引導農村居民自覺改變生活陋習、養成健康環保的生活習慣。一是倡導勤儉節約新風尚。2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出,要全面推進移風易俗,整治農村鋪張浪費等不良習俗。2019年8月,中央農辦、農業農村部等11部門印發《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》,對當前和今后一個時期的文明鄉風建設工作作出了全面部署,力爭通過3到5年的努力,農村陳規陋習蔓延勢頭得到有效遏制。開展美麗中國主題實踐活動。生態環境部、中央文明辦等五部門自2018年,啟動開展“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,倡導包括農村居民在內的社會公眾參與美麗中國建設。發布《公民生態環境行為規范(試行)》,引領公民踐行生態環境責任。三是強化宣傳引導。2018年以來,我部通過各類媒體、簡報等,大力宣傳各地區各部門推進農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村莊清潔行動等好經驗好做法好機制;在中央電視臺8個頻道播出農村人居環境整治、村莊清潔行動2個公益宣傳片,結合新冠肺炎疫情防控、愛國衛生運動等,以宣傳畫、科普動漫、圖書、線上教學等方式加大宣傳力度,大力倡導清潔衛生和健康防病,培養農民群眾衛生環保、綠色循環等意識。下一步,將按照黨中央、國務院部署安排,會同有關部門組織開展環保、節約知識“進田間、進校園、進禮堂”等活動,通過各類媒體、簡報等,采取農民群眾喜聞樂見的方式,引導農民群眾養成健康生活方式。 

  五、關于嚴格執法、規范治理 

  根據黨中央、國務院關于深化行政體制改革有關要求,我部積極配合自然資源部等部門加強鄉村環境監督執法,切實履行監管責任。一是制定印發《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》,梳理規范生態環保領域有關行政處罰和行政強制事項,涉及農業農村的行政執法事項、實施依據、實施主體得到進一步規范明晰。生態環境部門會同有關部門監督指導城鄉生態環境綜合整治、農業面源污染治理等工作。加強鄉村環境監督執法,督促鄉村突出環境問題整改。生態環境部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合印發《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果、進一步推動鄉村振興的指導意見(20202022年)》,實行“散亂污”企業動態管理,堅決打擊遏制“散亂污”企業在鄉村死灰復燃、異地轉移。三是展鄉村治理體系建設試點示范工作。全國確定了115個試點示范縣(區、市)開展為期3年的全國鄉村治理體系建設試點示范工作,探索共建共治共享的治理體制,推動形成具有普遍意義的經驗做法。下一步,我部將積極配合生態環境部等部門,進一步加強鄉村環境監督執法,提升環境執法人員業務水平,引導群眾積極參與鄉村生態環境監管。 

  六、關于績效監督、長效機制 

  中央實行生態環境保護督察制度,設立專職督察機構,對各省、自治區、直轄市黨委和政府,國務院有關部門以及有關中央企業等組織開展生態環境保護督察,推動地方各級黨委政府進一步增強環保責任意識,更加重視生態環境保護。一是出臺生態環境保護督察規定。2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》,以解決生態環境問題、改善生態環境保護質量、推動高質量發展為重點,夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任,強化督察問責,為依法推動生態環保督察向縱深發展發揮重要作用。二是完善環境監察免責條款。堅持依法履職,忠于職守,積極作為,嚴格依法糾正和嚴厲打擊環境違法問題。強化信息公開和社會監督,確保執法權力在陽光下運行。進一步規范執法程序、推進執法全過程留痕備查。加強鄉村生態環境監管隊伍建設。結合省以下生態環境機構監測監察垂直管理制度改革,進一步完善鄉村生態環境監測執法機構、人員和裝備。四是提高人民群眾參與度。召開例行新聞發布會,主動發布權威信息,回應社會關切,積極引導輿論。在提高群眾參與度方面,“生態環境部”微博、微信先后開設 “中央環保督察”“秋冬季攻堅行動”“環保設施向公眾開放”“環保執法大練兵”“煤改氣大家談”“直擊散亂污”“長江經濟帶共抓大保護”“水源地專項督查”“環保清風”等欄目,密集發布權威環境信息,及時公開中央環保督察以及各地督察組環保督察的執法情況。下一步,我部將積極配合生態環境部,加快建立完善監督檢查長效機制,通過布設監控網點、開展不定期蹲點巡查“回頭看”等方式,進一步完善環境行政執法程序,不斷推進環境督察規范化、長效化。 

  感謝您對農業農村工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

  聯系單位及電話:農業農村部發展規劃司  010-59192561     

                                                                                               農村農村部     

  2020年111   

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